东汉中央官制_秦汉三国_历史广场

　　东汉(公元25年～220年)，共196年，东汉十四位皇帝分别是：汉光武帝(刘秀)、汉明帝(刘庄)、汉章帝(刘炟)、汉和帝(刘肇)、汉殇帝(刘隆)、汉安帝(刘祜)、汉少帝(刘懿)、汉顺帝(刘保)、汉冲帝(刘炳)、汉质帝(刘缵)、汉桓帝(刘志)、汉灵帝(刘宏)、汉少帝(刘辩)、汉献帝(刘协)。

　　东汉的中央政府组成沿用西汉制度，以三公领九卿为基本架构。但是实际政治权力已经完全转移到尚书台。东汉新皇帝即位之时，往往以太傅或太尉录尚书事，总领政务。汉光武帝(刘秀)躬政，以尚书台总领纪纲，职无不统。御史台体制贬损，成为少府属官。侍中从西汉的加官转为正式职务，设侍中寺作为侍中的正式官署，隶属少府。汉献帝(刘协)时给事黄门也并入侍中寺，成为少府下面的一个机构。

类别	官名	秩禄	职守	备考
上公	太傅	万　　石
三公	司徒	万　　石	辅助天子总理庶政	下官有司直、长史等，丞相府分诸曹，置掾史
	太尉	万　　石	全国军事	太尉府亦分诸曹，置掾史
	司空	万　　石	中央监察	下有御史中丞、侍御史，亦分曹治事。
九卿	太　　常	中二千石	宗庙礼仪与学术教育	属官有太史、太祝、太乐、太宰、太卜、太医
	光禄勋	中二千石	宫殿门宿卫	统辖有大夫、郎和谒者等文武官吏
	卫　　尉	中二千石	宫门卫屯兵
	太　　仆	中二千石	舆马
	廷　　尉	中二千石	刑狱
	大鸿胪	中二千石	宾客朝觐与归义蛮夷
	宗　　正	中二千石	王族亲属之事
	大司农	中二千石	钱谷与财政
	少　　府	中二千石	山泽租税与宫中供奉
列卿与宫官	执金吾	二千石	循徼京师主领北军
	将作大匠	二千石	治宫室
	水衡都尉	二千石	上林院
	大长秋	二千石	皇后宫中事	以中官充之
	太子太傅	二千石	辅导太子	或太子少傅
将军	大将军	万　　石	诸将军皆掌征划	东汉时大将军、太傅、三公，合称五府。
	票骑将军	万　　石
	车骑将军	万　　石
	卫将军	万　　石
	前后将军	万　　石
	左右将军	万　　石
尚书台	尚书令	千　　石	主领尚书	天子的秘书，掌符玺文书之事。
	尚书仆射	六百石	佐尚书令
	六曹尚书	六百石	分主各曹文书
	丞　　郎	四百石	分司庶务
	令　　史	二百石	分司庶务

　　⒈东汉之上公

　　西汉时，有太师、太傅、太保，称为上公，而东汉则仅有太傅一人，也称上公，太师、太保官常虚而不设，唯太傅常置。太师，又名太宰，西周始置，秦废，西汉初不置，汉平帝(刘衍)元始元年(前1年)复置。东汉废置。汉献帝(刘协)时，董卓迁都长安，自任太师，位在太傅上。这是权臣擅权所为，死后即废。太保，西周始置，秦废，西汉初不置，汉平帝(刘衍)元始元年(前1年)复置。东汉废置。

　　太傅，西周设置，秦废，西汉曾两度短暂复置该职位；东汉则长期设立。汉光武帝(刘秀)即位后，以卓茂为太傅，封褒德侯，食邑二千户，赐几杖车马。此后，每当新皇帝即位，辄置太傅录尚书事，总揽朝政。录尚书事这一官称创始于西汉，汉昭帝(刘弗陵)初置时称“领尚书事”，以大将军霍光柄政，与金日磾、上官桀共领尚书事，是为此官之始。

　　东汉一朝，由于讲求经术，太子宫臣中以太傅为首。太傅籍此向太子灌输自己的政治理念。太子即位后，往往以太傅录尚书事，成为事实上的丞相。历史上，赵熹、邓彪、张禹、冯石、冯鲂、桓焉、赵浚均以太傅录尚书事。太傅死，即除此官(不再任命)，以示崇重。汉灵帝(刘宏)时，以陈蕃为太傅录尚书事，后来陈蕃被处死，以胡广继任，这是唯一的例外。

　　据《汉官》记载，太傅所属官吏有：长史一人，秩千石，长史为太傅府群吏之长，掌章奏、顾问。掾属二十四人，掾属是比较高级的属吏，分曹办事。令史、御属各二十二人。令史、御属是比较低级的吏员，办理文书、车马等琐事。

　　⒉东汉之三公

　　上公之下是三公，按东汉制度，三公掌谋议国之大政。东汉以太尉、司徒、司空为三公，位次上公。三公师长百僚，名义上为最高官职，其实并无实际权力。东汉任命三公多以知名经师为之，以宣扬经术治国的理念。其实不过是政治花瓶而已。皇帝以尚书参决政务，并不以实权付三公。

　　东汉初年，征拜三公多是以硕儒经师居官，当时皇帝勤于政事，好明察，仅以尚书协助自己处理政务，不以实权交给三公。并且对仅有考课任务的三公，还课其殿最，所以往往要为很小的差错承担非常严重的责任。例如：㈠宋弘为大司空，在位五年，因考核上党太守无所依据而免官；㈡伏湛行大司徒事，以冬祭高庙(汉高祖刘邦的宗庙)，因河南尹与司隶校尉在庙中争论失仪，而伏湛没有上奏此事，免官；㈢赵熹为太尉，汉明帝(刘庄)永平三年(公元60年)，以考核中山相薛修事不实，坐免官；㈣冯鲂为司空，汉明帝(刘庄)永平四年(公元61年)以考核陇西太守邓融事，听任奸吏所为，坐免官。更有甚者，至于诘责诛斥，汉光武帝对大臣非常严厉、苛刻，韩歆为司徒，以直言忤旨，免官遣归乡里，与其子皆自杀。之后，欧阳歙、戴涉相继任大司徒，下场都是论罪下狱、被处死。

　　⑴司徒

　　汉光武帝(刘秀)即位，置大司徒官，建武二十七年(公元51年)大司徒改称为司徒。负责人民教化，掌礼仪诸事。若国家有大事，即与太尉、司空共同讨论皇帝交议的国政，定议后会衔上奏。按东汉以三公领九卿的制度，司徒领太仆、鸿胪、廷尉三卿。属吏有长史一人，秩千石。掾属三十一人。汉献帝(刘协)时始改司徒为丞相，曹操担任。

　　⑵太尉　　

　　汉光武帝(刘秀)即位，置大司马官，建武二十七年(公元51年)大司马改称为太尉，负责全国军官的考核，每岁末，评定等次，上奏皇帝，作为军官升迁、降调的依据。太尉的主要参政途径就是与司徒、司空共同讨论皇帝交议的国政，定议后会衔上奏。东汉一朝，仅见牟融、徐防以太尉录尚书事，与太傅参决政事。这说明太尉除非被任命为录尚书事，并没有决定政务的职权。

　　按东汉以三公领九卿的制度，太尉领太常、卫尉、光禄勋三卿。太尉府属吏有：长史一人，秩千石，总管各曹事务。各曹掾、史、属共二十四人。在诸曹中，西曹负责太尉府官吏的任免；东曹负责二千石的迁调；户曹负责户籍、祭祀、农桑；奏曹负责奏议；辞曹负责审理案件，接受上诉；法曹负责驿站事务；尉曹负责士卒和囚犯的征调、运输事务；贼曹负责缉拿盗贼；决曹负责裁决刑法；兵曹负责军事事务；金曹负责货币与盐铁事务；仓曹负责国家仓库事务。此外，还有黄阁，主簿，是阁下诸吏的长官。另有令史及御属二十三人，阁下令史负责太尉的仪仗执事；记室令史负责太尉府的奏章等各种文书的管理；门令史负责太尉府门卫。其他令史分隶诸曹，办理文书事务。

　　从东汉太尉府诸曹的设置以及职掌来看，太尉的管辖范围似乎非常广，但那都是名义上的东西，太尉诸曹所领事务，或受制于尚书台，或仅仅为文牍往来，本身并没有可否之权，而且太尉对本府诸曹事务并没有实际节制的权力。

　　⑶司空

　　汉光武帝(刘秀)即位，置大司空官，建武二十七年(公元51年)大司空改称为司空。负责水利工程、城防建筑、宫室营建等事务。与太尉、司徒共同讨论皇帝交议的国政，定议后会衔上奏。按东汉以三公领九卿的制度，司空领宗正、少府、司农三卿。司空属吏有长史一人、掾属二十九人、令史及御属四十二人。汉献帝(刘协)建安十三年(公元208年)，改司空为御史大夫，职掌不变，其职掌一如司空。不领御史台，与前代御史大夫仅仅是名称相同而已。

　　⒊东汉之九卿

　　东汉沿西汉制度，以太常、光禄勋、卫尉、太仆、廷尉、大鸿胪、宗正、大司农、少府为九卿。与西汉不同的是，东汉九卿分隶属三公。太常、光禄勋、卫尉三卿属太尉；太仆、廷尉、大鸿胪三卿属司徒；宗正、大司农、少府三卿属司空。东汉九卿均于官称上加“卿”字，如太常卿等，秩中二千石。

　　⑴太常：秦之奉常，西汉之太常。东汉沿置。

　　⑵光禄勋：秦及汉初之郎中令，汉武帝(刘彻)时改称光禄勋。为宫廷宿卫及侍从诸官之长。东汉的光禄勋，除西汉的中郎将(五官中郎将、左中郎将、右中郎将、虎贲中郎将、羽林中郎将)之外，增置东中郎将、西中郎将、南中郎将、北中郎将。东汉末复称郎中令。

　　⑶卫尉：秦之卫尉，汉景帝(刘启)时更为中大夫令，旋复称卫尉。新朝皇帝(王莽)时改为大卫。东汉时仍称卫尉。统率卫士守卫宫禁之官，卫尉即卫将军。

　　⑷太仆：秦、西汉之太仆。东汉沿袭之。东汉沿置。

　　⑸廷尉：秦之廷尉，汉景帝(刘启)中元六年(前144年)改名大理，汉武帝(刘彻)建元四年(前137年)恢复旧称，汉哀帝(刘欣)元寿二年(前1年)又改为大理。新朝皇帝(王莽)时改名作士，东汉时复称廷尉。东汉末复为大理。掌刑狱，主管司法的最高官吏。

　　⑹大鸿胪：秦之典客，汉景帝(刘启)时改名大行令，汉武帝(刘彻)时又改名大鸿胪。汉成帝(刘骜)时，将典属国所辖职务并入。王莽改为典乐。东汉官名称大鸿胪卿。掌管诸侯及少数民族事务。

　　⑺宗正：秦之宗正，汉平帝(刘衍)元始四年(公元4年)改名宗伯。新朝皇帝(王莽)时并入秩宗。东汉时复称宗正。掌皇室亲属诸事物。

　　⑻大司农：秦之治粟内史，汉景帝(刘启)时更名大农令，汉武帝(刘彻)时更名大司农。王莽改大司农为羲和，又改为纳言。东汉复原名，职掌如旧，仅将盐铁划归郡国管理。东汉末以后，财政收支划归尚书的度支，各种理财之官，陆续出现，大司农的职权缩小。

　　⑼少府：秦、西汉之少府，东汉沿置。掌宫中御衣、宝货、珍膳等。东汉将上林苑等经常事务划归少府，把水利航政之职划归都水使者，没有沿置水衡都尉。

　　此外，还有执金吾、将作大匠等。执金吾：秦之中尉，汉武帝(刘彻)太初元年(前104年)，改名为执金吾，新朝(王莽)时改名奋武。东汉时复称执金吾。东汉时执金吾属官只保留一武库，其余悉被减省，其职务主要是典司禁军和保卫京城、宫城的安全。执金吾每月要绕宫巡察三次，以预防和制止宫外水火之灾和其它非常事故。汉光武帝刘秀每到郡国巡视，便派执金吾留守京城；明帝东巡，还命执金吾守卫南宫。另外，有时皇帝出行，执金吾率领缇骑、步卒组成仪仗和警卫。章帝出巡，曾命执金吾随行宿卫。汉代执金吾有时也被委派为将帅而领兵远征。东汉和帝时，执金吾耿秉还任主帅窦宪的副职而伐北匈奴。将作大匠：秦之将作少府，汉景帝中六年(前144年)，改称将作大匠，职掌宫室、宗庙、陵寝等的土木营建，秩二千石。东汉沿置。

　　从表面上看，东汉的中央职权，似乎是三公、九卿在行使，其实并不如此，实际的权力掌握在尚书台手中，所谓“三公”只不过是充当傀儡而已，虽然他们分管了九卿，但都不能发号施令。

　　⒋东汉之尚书台

　　东汉中央官制与西汉官制最突出的区别，就在于尚书台的组织。尚书之官称创始于秦代。不过在秦时，所谓尚书，只是少府的属吏，其任务仅仅主管在朝中传达诏令，当时皆以文人为之。汉武帝(刘彻)建元四年(前137年)，始设尚书四人，开始分曹办事，晚年用宦官统尚书改尚书令为中书令或中书谒者令(凡加中字者即宫中之意，多为宦官)。汉成帝(刘骜)时，共为五尚书，同时废中书令，仍归复尚书令。尚书的由来虽然已久，但至西汉末，在中央政府中并不重要，只不过是宫廷收发而已，地位极低。

　　东汉光武帝特别重尚书，尚书令之权乃大，又将尚书分为六曹：㈠三公曹，主交岁尽考课诸州郡事；㈡吏部曹，主选举祠祀事；㈢民曹，主缮修、功作、盐池和园苑事；㈣客曹，主护驾、边疆少数民族朝贺事；㈤二千石曹，主法词诉讼事；㈥中都官曹，主水、火、盗贼治安事。又增置尚书左右丞各一人，每曹尚书之下，设侍郎六人(秩四百石)共为三十六人，令史三人共为十八人，于是尚书的机构庞大。时尚书分掌各曹，官名只称尚书，不冠以某曹名义。到了汉灵帝(刘宏)时正式称为“尚书台”，行政实权不在三公而于尚书，尚书开始冠以某曹名义(任梁鹄为选部尚书，始用曹名)，政务悉归尚书台，各曹尚书地位更见重要。

　　所谓尚书台，就是皇帝宫廷的办公厅。所以，东汉之当权大臣(如大将军等)必兼录尚书事，才是真正的最高行政长官。而朝会时尚书令、御史中丞、司隶校尉为“三独坐”。

　　尚书台，这是实现中央集权政治一种必要的政治机构。因而宫廷的办公室就取代了中央政府，而皇帝的侍从也就一跃而居于三公之上。于是，尚书就由事务官变为政务官了。由于尚书事权极重，尚书的官署在宫禁内，所以当时称之为“政归台阁”。所谓“台阁”，就是指宫廷办事处的意思。

　　东汉撤消西汉有实权的丞相，虽置三公，但事归台阁，三公“备员而已”，尚书台总理国政。尚书台的具体机构是：㈠尚书令一人，秩千石，主领台内一切公务；㈡尚书仆射一人，秩六百石，职署尚书事，尚书令不在则代行公务；㈢六曹尚书共六人，人各秩六百石。尚书令、尚书仆射和六曹尚书，谓之“八座”。

　　⒌东汉之将军

　　除三公、九卿、尚书台以外，东汉又有各级将军，也是中央要员，东汉的将军也是中央政府的重要组成部分，有大将军、骠骑将军、车骑将军、卫将军；前将军、后将军、左将军、右将军。

　　大将军位在三公上，骠骑将军、车骑将军、卫将军在三公下。前将军、后将军、左将军、右将军，位在九卿下，不常置。以上将军均开府，府属有长史、司马各一人，从事中郎二人，职参谋政。此外，又有掾属二十九人，令史及御属三十一人，均在府中供职。将军以本号领军的，各有部曲、校尉，曲有军侯(掌监军)、屯。凡不设置校尉部的，但置军司马一人。又有假司马、假侯，都是副贰之职。另有所谓杂号将军，临事设置，事毕即撤。

　　汉明帝(刘庄)永平八年(公元65年)，复置“度辽将军”，以护南单于，因其内部时有不稳，遂为常设将军。

　　东汉中期以后，太后临朝称制，多以外戚为大将军执政，常假借兵权以自重，于是，大将军便成为中央的主要官员了，与太傅三公合称为五府。如，汉安帝(刘祜)，政理衰缺，先以舅邓骘、后以嫡舅耿宝为大将军，常在帝都。汉顺帝(刘保)即位，又以皇后之父、兄、弟相继为大将军，如三公，汉末优在三公上。梁冀、窦武、何进皆以大将军录尚书事，专制朝政。

　　汉灵帝(刘宏)时设“西园八校尉”防守京都洛阳，以宦官负主要责任，开宦官统兵之恶例。

　　东汉政府对于少数民族，也设有多种专官，如“使匈奴中郎将”、“护乌桓校尉”、“护羌校尉”等。