秦朝中央官制_秦汉三国_历史广场

　　公元前221年，秦王(嬴政)(前247～前210年在位)统一六国，结束了长期的诸侯割据局面，建立了一个以咸阳为首都的幅员辽阔的国家。这个国家的疆域，东起辽东，西至玉门关、陇西，北抵长城，南达越南北部及中部一带，面积超过500万平方公里。秦王(嬴政)兼采传说中三皇五帝的尊号，宣布自己为这个国家的第一个皇帝，后世子孙代代相承，递称二世、三世皇帝，废除谥号。规定皇帝自称曰“朕”，并制定了一套尊君抑臣的朝仪和文书制度。这些都是为了显示皇帝的无上权威，表示秦的统治将万世一系，长治久安。

　　秦朝(公元前221～前206年)，共15年，历三帝，秦庄襄王(异人)、秦始皇(赢政)、秦二世(胡亥)、秦三世(子婴)。

　　⒈三公九卿

　　三公九卿的中央官制为秦王(赢政)政接受李斯建议所制，以皇帝为尊，下有三公，分别为丞相，协助皇帝处理全国政事；太尉，管理军事；御史大夫执掌群臣奏章，下达皇帝诏令，并理国家监察事务。九卿对丞相负责，按其职能，行使权利。九卿其实并不止此数，秦时的官名分别为：廷尉，负责司法；奉常，掌管宗庙祭祀，和国家之礼；宗正，负责皇室事务；典客，负责外交和内部少数民族事务；少府，负责皇帝财政；卫尉，负责皇宫守卫；太仆，负责皇帝车马；郎中令，负责皇帝禁卫；治粟内史，负责粮食和财政。

　　秦朝的中央机关实行“三公九卿”制，三公九卿均由皇帝任免，概不世袭。秦代中央政府的重要官职及分工如三公九卿以及其他官吏，参见下列简表：

官名	职掌	备注
丞　　相	掌呈天子，助理万机，有左右两丞相，丞相之望重功高者则尊称为相国。	这三官为三首长，后称“三公”。
太　　尉	掌全国军事
御史大夫	为丞相之副，下设两丞，与诸御史，掌监察百官
廷　　尉	下有左右监，掌全国刑辟。	这九官为九卿，原为宫廷官，演变而为中央政府之长官。
治粟内史	有两丞，掌财谷。
奉　　掌	下有丞，掌宗庙礼仪教育之事。
宗　　正	下有丞，掌皇亲宗室之事
典　　客	下有丞，掌归义蛮夷。
少　　府	下有六丞，掌山海地泽之税以给供养。
卫　　尉	下有丞，掌宫廷卫士。
太　　仆	有两丞，掌舆马。
郎中令	掌宫卫并为天子侍从。
内　　史	掌京畿之事，盖以中央职为地方长官，所以重视京师有别于诸郡。
博　　士	掌退古今，员额多至数十人，为天子顾问，而隶属于奉掌。
将作少府	有两丞，掌治宫室。
詹　　事	有丞，掌皇后与太子之事。
中　　尉	有两丞，掌巡徼京师。
主爵中尉	掌列侯。
将　　军	统领军队，有前后左右之称，为周未之官，秦、汉而因之。
裨将军	为将军之副帅。
都　　尉	裨将军之下有都有尉。
郎　　中	宫廷中宿卫之军官。
长　　史	为诸史之长，总理政务居丞相之下（注李斯曾为长史）。
谒　　者	掌宾葬事
近官三郎	近侍之巨中有“中郎”、“外郎”、“散郎”，谓之近官三郎。
符玺令	掌天子符玺之事。
车府令	主管车车舆事隶属于太仆，在宫中者又称中车府令(赵高曾为中车府令)

　　⑴三公

　　秦代的三公指丞相、太尉、御史大夫，分别掌管政务、军事和监察，三公之间互不统属，相互制约，都直接为皇帝负责，使权力集中于皇帝一身。这样从上到下，建立了一个行政、军事、监察三权分立的中央政府。

　　①丞相：皇帝的股肱，典领百官，辅佐皇帝治理国政，无所不统。丞相制度起源于战国。秦从武王开始，设左丞相、右丞相，但有时也设相邦，魏冉、吕不韦等都曾居此职。秦统一后，又分左、右丞相，畏佐皇帝，领导百官，总理一切庶政，是全国的最高行政长官。

　　②太尉：主持全国军事，不常置。为最高武职，统领诸军，负责各级军官的任免与考核。太尉在战国时期的晋、赵等国也有设置，职掌相类。秦朝的太尉职务与汉朝的太尉相当，但不列于三公，地位较低，与卿相若。护军都尉，执掌军政，统领诸将。属官有中护军，领军史，掌禁军，参与武将的选补事务，遇将军率军出征时，则驻该军监督军政。将军，秦朝仿周朝制度，设置前将军、后将军、左将军、右将军，位上卿，率军镇守边郡。另置上将军、将军，为临时职务，有大征伐时选武将出任，军还即撤任。

　　③御史大夫：为丞相之副，监察全国官吏。属官有两丞，一为御史丞，为大夫之副；一为御史中丞。其中御史中丞因为统领侍御史和诸郡监御史，可以命令御史按章纠弹百官，权力尤重。

　　⑵九卿

　　秦代三公(丞相、太尉、御史大夫)之下设九卿，这九卿实际上算是宫廷之宫。

　　①廷尉：负责司法，最高司法官。属官有廷尉丞。廷尉署有狱，称廷尉狱，大臣有罪则下廷尉狱。

　　②治粟内史：掌全国财政税收，掌诸谷物、金玉之贮，相当于国库司库。属官有太仓令、太仓丞，掌国库中粮食的贮存；有平准令、平准丞，掌京师及诸郡物价。

　　③奉常：掌管宗庙礼仪。属官有负责宫廷音乐的太乐；负责太庙祭祀事务的太祝；负责皇帝饮食以及祭祀用食物供奉的太宰(与周朝的太宰不同)；负责管理巫医的太医；负责观察天时星象、兼皇家史官的太史；负责应皇帝诏命进行卜筮太卜。

　　④宗正：又称宗令，管理皇室亲族内部事务，掌管皇族亲属及登记宗室谱牒。皇族宗室有罪，则绝其属籍。属官有宗正丞。

　　⑤典客：处理少数民族事务及外交，掌诸侯与少数民族部族首领朝觐事务、接待诸郡县上计吏。属官有行人，备临时差遣远方。

　　⑥少府：掌管全国山河湖海税收和手工业制造，掌管皇帝私产，照料皇帝日常生活起居。属官有：御府令、御府丞，掌皇帝服饰织造与保管；尚冠令、尚冠丞，掌皇帝各种礼服所需的皇冠；尚衣令、尚衣丞，掌服侍皇帝更衣；尚食令、尚食丞，掌服侍皇帝饮食；尚沐令、尚沐丞，掌皇帝洗浴；尚席令、尚席丞，掌皇帝就寝用具；尚书令、尚书丞、尚书仆射，掌宫中文书发启、呈送皇帝；太官令、太官丞，掌烹调皇帝饮食；主御膳食；宦者令，掌宫中诸宦官；中书谒者令、中书谒者丞，掌内宫导引、接待、典仪等，以宦官充；太医令、太医丞，掌皇帝与后宫医药；都水长、都水丞，掌诸郡县水利事务，在各重要水系都派驻官署；乐府令、乐府丞，掌宫廷音乐的排练、演奏、整理，以及音乐艺人的管理；永巷令，掌后宫宦官、宫女的生活，以及宫人犯罪的惩处。少府的这些属官中，尚书、中书谒者两个官署对后世各个朝代的政制发展有深远的影响，其馀诸尚官以后转为女官。

　　⑦卫尉：掌管皇宫保卫，属官一巴士司马令，凡吏民上书、四方贡献、朝廷征召等，按法律要使用公家的车马，巴士司马令即掌其事；属官二卫士令，统领诸宫门卫兵。

　　⑧太仆：本周朝官职，秦朝沿置，掌皇家宫廷车马。赵高出任郎中令之前任此职。

　　⑨郎中令：掌管宫廷警卫，郎中令的属官有负责议论的大夫；负责宾客迎送、接受群臣奏事的谒者；供奉宫廷、等待受职的诸郎；以及期门、羽林等禁卫军。大夫，为专门的谏议官，无定员，有谏议大夫、太中大夫、中大夫、谏大夫等各类官称。谒者，掌殿廷朝会礼仪、接受臣民章奏。置七十人，秩六百石。秦朝的谒者也常常作为朝廷的专使出外处理临时公事。郎，为待选之官，有评议国事的议郎、有陪侍皇帝车驾的中郎、侍郎等，无定员，除授常达千人之多。议郎，中郎秩比六百石，侍郎秩比四百石，郎中秩比三百石。中郎分统于五官中郎将、左中郎将、右中郎将，郎中分统于车郎中将、户郎中将、骑郎中将。郎一般取自公卿等官僚子弟，一方面作为皇帝的扈从，一方面学习政务，是秦汉之际出仕的重要途径。仆射，原为战车上的射手。秦朝则侍中、尚书、谒者、博士等官署皆置，为本署副长官，长官为令。

　　⒉其他官吏

　　⑴中尉：掌京师治安、兼管消防，是京城的卫戍长官。中尉署有丞、左右中侯、千牛等官佐。属官有武库令、武库丞，掌军器制造、贮存；有静室令，皇帝出巡时负责担任清道夫。

　　⑵将作少府：掌皇宫等公共建筑事务，本署有两丞，左右中侯。属官有石室令、东园主章令、主章长、左校令、右校令、前校令、后校令、中校令。石室掌建筑石料、东园主章令掌木匠、主章长掌伐大木、五校掌营建。五校所属多为刑徒。

　　⑶典属国：专掌召抚西南诸夷。

　　⑷主爵中尉：掌诸侯以下诸爵的封赠及宾客祭祀飨食等事务。

　　⑸中常侍：侍从皇帝左右，备皇帝顾问，可以经常出入皇宫禁地，汉朝为宦官职务。位次于中常寺主要有“给事中”等官吏。

　　⑹太子宫官吏：詹事，太子卿，掌太子家，统领太子宫臣，秩二千石，詹事丞副之。属官有：㈠太子家令，掌太子家刑罚、饮食、仓储、奴婢等事；㈡太子率更令，掌漏刻、礼乐等；㈢卫率，掌太子侍卫；㈣中庶子，侍从太子；㈤太子舍人，掌太子文书；㈥太子洗马，太子出，则洗马为前驱；㈦少庶子，掌太子诸庶务；㈧太子仆，掌太子家车马。秦朝虽然设置了太子宫官，但确未正式册立过太子。

　　⑺皇后宫官吏：将行，掌皇后礼仪；皇后卫尉，掌皇后卫队；皇后少府，掌皇后私人事务；皇后少仆，掌皇后车马。