⒌节度使

节度使其名起于魏晋，但仅是一个官衔名称，并无管辖区域。

唐高祖(李渊)武德初，于缘边及襟要地区的一些州治置总管府。以本州刺史兼总管，总揽附近数州军事；七年(公元624年)，改称都督府。

唐太宗(李世民)贞观时，将行军改称总管，驻守称都督。

唐睿宗(李旦)景云二年(公元711年)，因四周边警日繁，以凉州都督充任河西节度使，此名称才确定，并列入正式边疆官制。节度使“加以旌节”，“得以军事专杀，行则建节，府树六纛”。

到唐玄宗(李隆基)开元和天宝之间，已增至十个节度使：河西节度使、范阳节度使、陇右节度使、剑南节度使、安西节度使、朔方节度使、河东节度使、北庭节度使、平卢节度使、岭南节度使。它们都分布于边地。

节度使 驻地 备注 古名 今地 安西节度使 龟兹镇 新疆库车附近 管理西域，统龟兹、焉、于、疏勒四镇。 北庭节度使 庭州 新疆吉木萨尔附近 防御北方的游牧民族，屯伊州、西州二州境上，统兵二万；以上两镇内外相连，专对西域天山两路的诸国。 河西节度使 凉州 甘肃武威 割断吐蕃与突厥两国的交通，统兵七万三千；兼顾西方和北方两个强敌，主要是防御吐蕃，守护河西走廊。 朔方节度使 灵州 宁夏宁武南 防御突厥，统兵六万四千七百。 河东节度使 太原府 山西太原市西南 防御突厥，统兵五万五千；以上两镇相互应援，专对突厥。 范阳节度使 幽州 北京市 压制奚、契丹，统兵九万一千四百。 平卢节度使 营州 辽宁锦州市西 招抚室韦、靺鞨，统兵三万七千五百；以上两镇专对东北诸国，主要是奚、契丹。 陇右节度使 鄯州 青海乐部 防御吐蕃，统兵七万五千。 剑南节度使 成都府 四川成都市 西抗吐蕃，南抚国境内各少数民族，统兵三万零九百；以上两镇专对吐蕃。 岭南节度使 广州 广东广州市 岭南五府经略使，唐肃宗至德元年，升为节度使，绥靖境内各少数民族，统兵一万五千四百。

唐玄宗(李隆基)开元天宝年间是唐代节度使的权力逐渐扩大的时期。其表现为如下三方面：

⑴节度使初置时仅统一方军事，有的兼支度使(计军资粮仗)，有的因边区供养不足，开置屯田，以益军储，故又兼营田使。开元以后，节度使不仅统辖一镇军兵，渐有兼及民政、财政和监察的趋势。如幽州(后称范阳)节度使于开元十五年兼河北支度营田使，二十年兼河北采访处置使，二十七年又增领河北海运使。平卢节度使在开元七年初置时，兼领经略、河北支度、管内诸蕃及营田使，又兼领安东都护；二十八年又兼押两蕃(奚、契丹)、渤海、黑水四府经略处置使。河西节度使于开元二年兼陇右群牧都使、本道支度营田等使。开元二十五年至二十八年任朔方节度使的牛仙客“兼关内道支度兼管营田、盐池、押诸蕃部落副大使，兼采访处置使、群牧都使、监牧度支营田闲厩宫苑五坊等使”。至天宝年间，节度使几乎囊括边州所有军、政、财、监大权。

⑵因边疆联防需要，常使一人兼摄数镇。如朔方与河东邻近，节度使常由一人兼领。开元二十六年牛仙客以朔方节度使兼河东节度副大使。陇右和河西毗连，开元二十六年李林甫以陇右节度副大使兼河西节度使。天宝五载以陇右节度使皇甫惟明兼河西节度使。同年，王忠嗣以河西、陇右节度使，兼知朔方、河东节度事，一身兼杖四节，“控制万里，天下劲兵重镇，皆在掌握”。天宝末安禄山即以身兼范阳、平卢、河东三镇起兵反唐。

⑶刚开始时节度使皆用名臣，“不久任，不遥领，不兼统，功名著者往往入为宰相”。如开元中，张嘉贞、王晙、张说、萧嵩、杜暹皆以节度使入知政事。天宝时李林甫为相，欲巩固自己的地位，奏言“文臣为将，怯当矢石”，不如用胡人，胡人勇决习战，且族寒无党，厚待之“必能为朝廷尽死”。玄宗听了他的话，于是安禄山(胡父突厥母)、安思顺(昭武九姓胡)、哥舒翰(突骑施)、高仙芝(高丽)先后出任平卢、范阳、朔方、河西、安西、河东等道节度使，权倾边陲，终成尾大不掉之势。至德以后，天下多征战，内地要州刺史皆授以节度使，“由是方镇相望于内地，大者连州十余，小者犹兼三四”。

安史之乱以后，节度使制被滥用于内地，使这种原为边关的军事制度变成为内地实际的行政区划单位，而且大者连州十数，小者亦兼三、四。

据《旧唐书·地理志》记载，唐肃宗(李亨)时(公元756～761年)节度使已有四十四；又据李吉甫《元和郡县志》所载，在唐宪宗(李纯)元和年间(公元806～820年)唐全国有节度使四十七(有的仍称为观察使或防御使，比如浙东浙西观察使)。

中唐以后，藩镇割据已经形成，全国节镇总数达五十多个。唐朝中后期地方行政区划转变为“道(或藩镇节度使)—府(或州)—县”三级制。所以唐初的行政区划单位——道，在此时(安史之乱后)已徒有虚名了。

纵观唐朝的行政区划制度，应该说这是中国行政区划沿革史中的一个大变革时期。唐高祖(李渊)依隋旧制，实行“州(郡)—→县”两级制，唐太宗(李世民)创立了“道”，唐睿宗(李旦)把节度使变成正式建制，唐玄宗(李隆基)又把“府”引进行政区划中来，使唐代的行政区划基本上成为三级制，主要是“道—→州(府)—→县”。唐朝中后期行政区划，由于道已为虚设，藩镇节度使，已经成为统领一道军政、民政、财政、司法等大权的行政长官了，“道—→州(府)—→县”三级建制，实际上变成了“藩镇节度使(道)—→州—→县”三级建制。