隋朝地方官制_隋唐五代_历史广场

　　隋朝(公元581～618年)，共38年。隋朝共有5位帝王，隋文帝(杨坚)、隋炀帝(杨广)、隋恭帝(杨侑)、秦王(杨浩)、越王(杨侗)。

　　地方官制在秦汉时，本来只有郡、县二级，后因地方权力不断扩大，从东汉末开始就增置刺史或州牧，直属丞相，以制约太守，于是地方官制就由二级变为三级了。到了隋朝将东汉末年以来一直沿用的州、郡、县三级制改为州、县二级制。因为，在隋朝以州领县制从公元583年至607年实行24年，而郡县制从公元607年至618年仅11年，所以，隋朝主要实行的还是实施了24年的州县制。

　　⒈隋文帝(杨坚)时以州领县的地方官制

　　据《隋书·地理志》载，杨坚即位时，有州201个，郡508个，县1124个。州、郡、县均分为上上至下下九等。

　　隋文帝(杨坚)开皇三年(公元583年)，隋文帝(杨坚)接受了杨尚希的建议，按照“存要去闲，并小为大”的原则，对地方行政机构进行了大规模的精简整顿，把州、郡、县三级制，改为州、县二级制，罢天下诸郡，以州直接统县。州设刺史，县设县令。县下五家为保，五保为闾，四闾为族，分置保长、闾正、族正(京畿以外置里正、党长)，对人民进行严密的控制。

　　隋文帝(杨坚)改革地方行政制度的一项重大措施，是完全废除了汉代以来州郡长官可以自行辟署置僚佐的制度。州郡牧守自辟僚佐，是形成地方割据势力的一个重要因素。有的属吏和举主之间，由于形成了牢固的封建依附关系，往往唯主之命是从，而置封建国家的利益于不顾。自魏晋实行九品中正制以后，世家大族垄断了品第人物；荐举官吏的权力，州郡僚佐的辟署，实际上又为世家大族所左右。这种情况，不利于中央集权。北魏末年和北齐时期，州郡僚佐大多由吏部铨授，但州郡长官自署僚佐的制度并未废除。隋文帝把州郡僚佐的任命权，完全收归吏部，全国九品以上地方官均由中央任命，吏部考核。同时规定县佐必须回避本郡，任期三年，不得连任。这样就大大加强了中央对地方的控制。

　　⑴州之官吏

　　州一般都有两套职官，一套由吏部直接任命的官员，州除刺史外，还有长史、司马、录事参军事、功曹、户曹参军事等；一套由刺史直接辟置的官员，如典签、州都、郡正、主簿、西曹书佐、祭酒从事、部郡从事、仓督、市令等。

　　⑵县之官吏

　　县设县令、县长、县丞、县尉等。县除主官由吏部任命外，其僚佐也由县令自行辟置。

　　⒉隋炀帝(杨广)时以郡统县的地方官制

　　隋炀帝(杨广)大业三年(公元607年)，又易州为郡，地方官制变成郡县二级。同时，隋炀帝(杨广)仿效汉武帝(刘彻)，在郡上设置司隶、刺史15员，司监察之职。郡分上中下三等，各置太守，上郡从三品，中郡正四品，下郡从四品。京兆、河南则俱置尹，俱为正三品。罢长史、司马，置赞务(后改为丞)为次官。后来，诸郡各加置通守一人，位次太守，居赞务之上。京兆、河南，则谓之内史。以前，凡有驻兵处，则刺史带诸军事衔以统之。炀帝时则别置都尉、副都尉。都尉正四品，副都尉正五品，领兵与郡不相知。大兴、长安、河南、洛阳四县令，并增为正五品。其余诸县根据其政务之繁简及地域之主次以定县令之等级。各县均置丞及主簿如故。

　　根据《隋书·地理志》的记载，大业五年(公元609年)的统计，全国有郡190个，县1255个。诸郡每年年终太守或佐贰都要进京述职，称为朝集使。朝廷不定期地派司隶台官员或别使到地方巡察，以沟通中央与地方的密切联系。

　　这套州、郡、县地方行政机构十分庞大，上上州额定官员323人；上中州311人；就是下下州也有156人。上上郡额定官员为146人，上中郡为141人，下下郡也有97人。上上县额定官员99人，上中县95人，下下县也有47人。州、郡、县如此之多，官吏设置如此之滥，出现了“或地无百里，数县并置；或户不满千，二郡分领”的狭小区域，形成了“民少官多、十羊九牧”的地方行政机构。

　　刺史、太守、县令，依其所治人口多寡，计户给禄，各以户数为九等之差。大州620石，其下每以40石为差，至于下下，则300石。大郡340石，其下每以30石为差，至于下下则100石。大县140石，其下每以10石为差。至于下下则60石。地方官只有刺史，二佐，太守，县令给禄，其他吏员不给禄。

　　⑴州之官吏

　　隋炀帝(杨广)仿效汉武帝(刘彻)，在郡上设置司隶、刺史15员，司监察之职。

　　⑵郡之官吏

　　郡也有两套职官，除郡太守、郡丞、郡尉由吏部直接任命外，还有光初光曹、光初主簿、县正、功曹、主簿、西曹、金、户、兵、法、士诸曹，均由郡太守自行辟置。罢长史、司马，置赞务(后改为丞)为次官。后来，诸郡各加置通守一人，位次太守，居赞务之上。

　　京兆、河南置尹，正三品。京兆、河南，后则谓之内史。

　　⑵县之官吏

　　县设县令、县长、县丞、县尉等。县除主官由吏部任命外，其僚佐也由县令自行辟置。

　　⒊行台省和总管府

　　隋朝地方行政机构除州(郡)县以外，还有两类机构：

　　⑴行台省，全称行台尚书省。相当于中央尚书省在地方的派出机关。总统某方面的军政事务，凡管辖内的州县皆受其节制，事权极重。隋文帝(杨坚)开皇二年(公元582年)，置河北道行台于并州，以晋王杨广为尚书令，置西南道行台于益州，以蜀王杨秀为尚书令，置河南道行台于洛州，以秦王杨俊为尚书令。不久，又废罢了。行台省的主官是尚书令，次官为仆射(左、右任置)。其下置兵部尚书、度支尚书及丞各1人，都事四人。又有考功，礼部，膳部，兵部，驾部，库部，刑部，度支，户部，金部，工部，屯田等侍郎各1人。每行台还置食货、衣圃、武器、百工监、副监各1人。

　　⑵总管府，隋初依北周旧制于诸州置总管府，分为上、中、下三等，总管刺史加使持节，掌一州或数州的军政事务。其中，统辖数州及至数十州的俗称大总管，如秦王杨俊为并州总管，管二十四州诸军事，“陇右诸州尽隶焉”，后改授汉王杨谅。杨俊转任扬州总管，镇广陵，管四十四州军事。蜀王杨秀为益州总管，管二十四州诸军事。《隋书·高祖纪》载：开皇八年(公元588年)，晋王杨广曾奉命统九十路总管，领五十一万大军伐陈。隋炀帝(杨广)大业元年(公元605年)鉴于汉王杨谅以并州总管起兵，炀帝下诏废除诸州总管。但这个制度对唐代的地方官制仍有一定影响。