三国时代，由于战争的需要，地方官员往往兼领军队，指挥作战，所以他们的权力较前代膨胀了很多。相对于地方官员的强势，中央政府对地方的约束力并不总是可以保持，尤其是在三国边境和反复争夺的地区。曹魏、蜀汉、东吴均实行州、郡、县三级制。

⒈曹魏地方官制

魏国(公元220～265年)，共46年，五帝，魏武帝(曹操)、魏文帝(曹丕)、魏明帝(曹叡)、魏少帝(曹芳)、高贵乡公(曹髦)、魏元帝(曹奂)。

⑴州制度

曹操以司隶校尉所辖地区置司州，这是十三州中最后正式命名的州。司州的设置在曹丕称帝之后延续了下来。司隶校尉的属官有参军、都官从事(主察举百官犯法者)、功曹从事(即治中，主州选署及众事)、别驾从事(担任奉引，录众事)、诸曹从事、部郡从事、武猛从事、督军从事、主簿、录事、门下书佐、省事、记室书佐、诸曹书佐等。魏之司隶校尉，除掌监察外，并领司州，职权更大。

曹魏司州下辖河南、河内、河东、弘农、平阳五郡。司隶不只负责纠察贵戚、百官及近郡犯法者，且有直接保卫皇帝及曹操自身的重任。

司州之外，沿汉制将所控制的幽、凉、兖、冀、并、徐、青、豫、雍九州，再加上只占据部分郡县的荆、扬二州，合司州为十二州。设刺史(其间改州牧)，作为州的最高行政长官。内地诸州刺史不加将军号、无节，第三品，俗称单车刺史(带假节、持节、使持节衔的刺史出巡另备一车以载皇帝赐予的节)。边地诸州刺史根据本地区军事重要性和刺史本人的身份，分别授予假节、持节、使持节、督某州诸军事、都督某州诸军事的头衔，节与督、都督可以分别组合。节衔的不同表示权力的轻重、督、都督的不同表示官阶的高下。假节者，战时可以不经上请直接处人死刑；持节者，不论战时平时都可以不经上请直接将没有官位的人处死；使持节者，不论战时平时都可以不经上请直接将二千石以下官民处死。加督者，官位进一品；加都督者，进二品。至于加将军号者，权势尤重，往往为方面统帅，统领边地诸州。例如司马懿出御东吴时，以骠骑将军领荆州刺史、督荆、豫二州诸军事，击败孙权进攻后，转镇长安，备御诸葛亮，此时的官阶为骠骑将军领雍州刺史、都督雍、凉二州诸军事，说明因功升迁了一级。至于魏明帝曹叡景初三年(239年)，受魏明帝遗诏辅政，加侍中、都督中外诸军事、录尚书事，这里的都督中外诸军事就是统领全国军队的总司令了。

曹魏对于蜀汉控制的益州、梁州(自益州析置)与东吴控制的扬州、荆州、交州也分别任命刺史，史称遥领。遥领的制度蜀汉、东吴也存在。

刺史的属官有治中从事、别驾从事、功曹从事、簿曹从事、兵曹从事、郡国从事、文学从事、武猛从事、督军从事、督邮、主簿、帐下督、门亭长、书佐、计吏等。另置大中正一人，掌品评人物，以定其高下。州的属吏以别驾、治中、功曹(功曹即相当于治中)为最重要。别驾，州之上佐，故曰股肱。别驾与刺史行部，别乘传车，故称别驾。治中，在州中的地位，与别驾相伯仲。治中主要是在刺史领导下典掌州内事务！别驾常同刺史外出巡视，并监督州属各郡。但二者的职掌不能截然划分，也不能局限于文字条文。二者好比是刺史的左右手，所有军政大事，都常参与议论。在州的属吏中，主簿仅次于别驾、治中。

⑵郡或王国制度

曹魏定都洛阳，特置河南尹，第三品，具体职掌与太守同。河南郡秦时为三川郡，西汉更名河南郡，东汉既都洛阳，为提高河南郡的地位，其长吏不称太守而称尹。河南尹内掌帝都，外统京畿。河南尹与司隶校尉同样重要，故揽权者均欲用自己的人。河南尹的属吏，与郡守大致相同，兹不赘述。

州以下为郡。郡置太守一人为行政长官，第五品。边郡太守往往加将军号以领军。郡以郡丞为副长官(边郡称长史)，第八品，兼本郡中正。郡都尉为本郡军事主官，第五品，内郡置一人，边郡、大郡置二人并增置司马一人第八品。

郡太守除“掌治民、进贤、决讼、检奸”外，还可以自行任免所属掾史。太守既可以推举孝廉、方正，又可以自用属吏，在一定程度上，宛如独立王国。郡太守与州刺史不同点之一是刺史无副职，而太守有副职，即郡丞。丞亦由朝廷任命，丞多与太守素无瓜葛，故丞一般不操实权。边郡不设丞而设长史，长史系武职，有事时，带兵作战。长史直接受太守指挥，以免太守与丞互相扯皮，贻误战机

太守属官有功曹掾，五官掾、上计掾、门下掾、文学掾、文学祭酒、督邮、主簿、主记、门下书佐、纲纪、循行等。都尉属官与太守同。

郡太守之下，还有都尉，秦称郡尉，汉景帝(刘启)时改称都尉，掌佐太守典武职甲卒，秩比二千石。汉光武帝(刘秀)建武六年(公元30年)，省诸郡都尉，并罢都试之役，唯边郡往往置都尉或属国都尉。三国时，魏河南郡有伊阙都尉。魏郡有西部都尉，沛国有南部都尉；阳平郡有东部都尉。蜀、吴一些郡有都尉，典掌军事，禁盗贼。

郡太守的属吏，重要的当推动曹、五官掾、督邮和主簿。功曹，在郡中的地位，好比朝中的相国，功曹如果能得太守充分信任，即可行使其总理郡府政务的权力。五官掾，在郡中的地位亦同功曹相仿佛，五官掾的主要职责是进谏纳忠，荐贤退恶，和功曹差不多。任五官掾者往往为博学有行之士。五官掾的秩位和权限还是稍次于功曹，史书上常见功曹而很少提到五官掾，也说明五官掾官职的重要性逊于功曹。督邮，职掌为督察郡属各县，一郡有二至五部督邮。督邮负有督收租税的责任。督邮有监督各县发民服兵役之责。但督邮的差使常引起基层官吏及民众的厌恶，故儒生学士多不乐当此职。然而如有清白正直的督邮也可改变一下为民众所厌恶的形象，表明督邮的好坏，关系于吏治者良非鲜浅。主簿，有关史书叙及郡属官吏，常提到功曹和主簿。功曹和主簿都是郡府重要官吏。主簿的官位虽次于功曹，但主簿在太守左右执掌文书及迎送宾客等亲近职事。主簿担负看守家门的重任，说明主簿系亲要之职。因为功曹和主簿为郡中股肱要职，所以史书常以郡中纲纪为功曹和主薄的代称。

王国由相治理，相的职任同地郡太守，不受王的干涉，郡与国实无任何区别。魏有郡国91个，属国1个。

⑶县、乡制度

郡以下为县。县按所辖人口多寡分三等。高者置县令一人，第六品，丞一人，第八品，尉二人，第九品；次者置县令一人，第七品，丞、尉各一人，第九品，低者置县长一人，第八品，丞、尉各一人，第九品。除大多数为县外，还有侯国、邑、道等名称。列侯所食曰国；皇太后、皇后、公主所食曰邑；有蛮夷曰道。县受郡管辖，太守每年春行县劝农桑，秋巡县课吏。

县的属吏和郡一样为功曹、主簿、廷掾等各类掾史祭酒。廷掾为县重要属吏，春夏为劝农掾，秋冬为制度掾，相当于郡五官掾。其职掌一般为进谏荐贤，祭祀鬼神。除此之外，还加了监乡五部的责任，春夏农忙季节下乡劝农；秋冬则从事教民等制度化的工作。

县之下置乡，乡置有秩、三老各一人，第八品。较小的乡置啬夫一人，第九品。

⒉蜀汉地方官制

蜀汉(公元221～263年)，共43年，历二帝，昭烈帝(刘备)、后主(刘禅)。

蜀汉辖境有汉主要是益州(包括汉中)以及凉州的一部分(武都郡)，三国之中疆域最小。蜀汉置司隶校尉，但仅为加官虚衔，遥领司州，无具体职责，张飞本兼此职，后由诸葛亮继任。益州初置牧，管辖益州范围内军民政务以及下属各郡县，由诸葛亮兼任。诸葛亮死后，废牧置刺史。后主(刘禅)建兴七年(229年)，东吴蜀汉相约预分天下，曹魏之兖、冀、并、凉四州分属于蜀汉，也置刺史遥领。荆州、雍州刺史时置时废。主要的地方官也就是益州刺史，其属官最多，有治中从事、别驾从事、功曹从事、议曹从事、劝学从事、典学从事、部郡从事、督军从事，前、后、左、右部司马、主簿、书佐等。

州以下置郡、郡置太守、都尉。犍为郡置属国都尉，牂牁郡置五部都尉，阴平郡有关都尉，巴东郡置江关都尉。郡吏可考者有功曹掾、史、五官掾、师友祭酒、督军从事、门下书佐、主簿等。

蜀汉封爵沿东汉旧制，唯王、侯二等，皇子封王，功臣封侯。王、侯均无邑、禄。

县乡建制等与东汉无异。

⒊东吴地方官制

吴国(公元222～280年)，共59年，四帝，吴长沙恒王(孙策)、吴大帝(孙权)、吴废帝(孙亮)、吴景帝(孙休)、吴末帝(孙皓)。

东吴有扬、荆、交、广四州。吴大帝(孙权)黄龙元年(229年)与蜀约分天下，以曹魏境豫、青、徐、幽四州分与东吴，置刺史遥领之。州属官见于文献记载的，仅有部郡从事、师友从事、大中正。

郡设太守、都尉，所属有功曹掾、门下书佐、门下循行等。

东吴爵禄制度也不发达，唯置王、侯二等爵，无禄。

县以下制度略如东汉。