东汉地方官制_秦汉三国_历史广场

　　东汉(公元25年～220年)，又称后汉，是中国古代继西汉和新莽之后的又一个大一统王朝。公元25年，在绿林农民起义下，王莽政权被农民推翻。参加过绿林起义的西汉皇族刘秀重建汉朝，定都洛阳，史称“东汉”。刘秀就是汉光武帝。二十四史中的断代史——《后汉书》，即记载了上起光武帝，下至汉献帝的东汉一朝共196年历史。

　　东汉(公元25年～220年)，共196年，东汉十四位皇帝分别是：汉光武帝(刘秀)、汉明帝(刘庄)、汉章帝(刘炟)、汉和帝(刘肇)、汉殇帝(刘隆)、汉安帝(刘祜)、汉少帝(刘懿)、汉顺帝(刘保)、汉冲帝(刘炳)、汉质帝(刘缵)、汉桓帝(刘志)、汉灵帝(刘宏)、汉少帝(刘辩)、汉献帝(刘协)。

　　⒈东汉的司隶校尉

　　东汉将首都(洛阳)所属之州三辅(京兆、左冯翊、右扶风)、三河(河东、河南、河内)、弘农七郡，设为司隶校尉辖区，称司隶部(汉代州也称部)，置司隶校尉1人。

　　司隶校尉是京官，本职为监察在京百官诸不法事。司隶校尉秩二千石，属官有从事、假佐(假即代理的意思，佐即助手的意思，就是说是可以代行事务的助手)等，另统领一支由一千二百名奴隶组成的武装警察部队，司隶校尉的官名也由此而得。

　　东汉司隶校尉之权力比西汉要大得多，每每退罢三公均由司隶校尉纠劾所致，不仅部领三辅、三河、弘农七郡，主察举非法，而且“无所不纠，唯不察三公”。司隶校尉能出席中央的“廷议”，並且他的坐位在九卿之上。皇帝召集朝会的时候，司隶校尉与御史中丞、尚书令三人有单独的席位，称“三独坐”。所以司隶校尉号为“雄职”。例如，㈠汉顺帝(刘保)时，中常侍王甫、曹节弄权，太尉段颎谗附佞幸。当时阳球为司隶校尉，奏请收执王甫和段颎，送洛阳狱，阳球亲自拷问。王甫父子皆死杖下，段颎自杀。㈡汉桓帝(刘志)时，李膺当司隶校尉，中常侍张让之弟张朔为野王县令，贪残无道，枉杀孕妇，闻膺到任，藏于张让住宅合柱中，李膺亲率从事破柱取朔，即杀之于洛阳狱。当此之时，诸黄门常侍休沐(假日)，不敢擅出宫。桓帝问其故，皆说怕李校尉。

　　司隶校尉主要属吏：都官从事，主察举百官犯法；功曹从事，主司隶部选署官吏及一应事务；别驾从事，凡司隶校尉巡察州部时，则俸引，并录众事；郡国从事，每郡国各1人，负责纠劾郡国长官、督促文书、察举非法、按治郡僚属；簿曹从事，主财谷簿书；兵曹从事，掌兵事。

　　⒉东汉的州刺史或州牧

　　东汉的地方官制与西汉相比较，在郡、县两级是基本相同的，不过郡的重要性和权力较西汉下降很多。在州一级，则有根本性的差异，东汉的州已经演变成为一级政区，凌驾于郡之上。至此，中国古代的地方行政区划由郡县制转变为州、郡、县三级制，一直延续到隋朝“废郡”为止。

　　东汉划天下(首都洛阳所属之州除外)为十二州，诸州沿西汉汉成帝刘骜时制度，设州牧一人，秩二千石。其属吏皆有从事史，假佐，人员与司隶略同，但无都官从事，以功曹从事为治中从事。

　　汉光武帝(刘秀)建武十八年(公元42年)改州牧称为刺史，秩六百石。刺史常以每年八月巡察所部郡国，录囚徒，课殿最。

　　东汉的刺史与西汉相同的是，刺史也要周行巡察郡国，录囚徒，课殿最，刺探政情，年终回京复奏。不同的是，东汉的刺史已有固定的治所和官署衙门，且东汉的刺史不必亲自回京，而是派遣属吏向司徒府报送文书而已，每年遣吏向司徒府汇报。

　　西汉的州牧奏二千石长吏不称职者，皆先下三公，三公遣掾史案验，然后黜退。汉光武帝刘秀不任三公，权归刺史，有所劾奏，便加黜退，纠劾所部太守、县令不必如西汉制度上三公按验，可以直接罢免之，刺史权威愈重。

　　汉灵帝(刘宏)中平五年(公元188年)，又改刺史为州牧，秩二千石。改州牧后，兼领军政，位高权重，有点类似于唐朝的节度使，而管辖地域的广阔，又不是节度使所可以相比的。自此以后，刺史就由中央派遣的视察官，变为地方行政官。东汉的地方行政区划，也由西汉的郡县二级制，变为州、郡、县三级制了。

　　州刺史或州牧主要属吏：治中从事，主州部选署官吏及一应事务；别驾从事，凡刺史、州牧巡察州部时，则俸引，并录众事；郡国从事，每郡国各1人，负责纠劾郡国长官、督促文书、察举非法、按治郡僚属；簿曹从事，主财谷簿书；兵曹从事，掌兵事。

州、司隶官员		郡、王国官员					县级官员	乡官
州	司隶	司隶所属			郡国			乡官
州	司隶	京兆	左部	右部	郡	国		乡	亭	里
州刺史或州牧	司隶校尉	京兆尹	左冯翊	右扶风	郡太守	国王	县令	三老	亭长	里魁
		尹丞	丞	丞	丞	太傅	县长	有秩
		都尉	都尉	都尉	郡都尉	内史	县丞	啬夫
		尉丞	尉丞	尉丞	尉丞	相	县尉	游徼
					农都尉	中尉
					属国都尉	御史大夫

　　⒊东汉的郡或王国

　　⑴郡官吏

　　东汉共设郡、王国105个，其中列郡71个、司隶部属郡7个、王国27个。除司隶部所辖七郡外，王国与列郡均分隶诸州，其中豫州领郡国6，冀州领9，兖州领8，徐州领5，并州领9，幽州领11，青州领6，荆州领7，扬州领6，益州、凉州各领12，交州领9郡。

　　诸郡各置太守1人，秩皆二千石，只有河南郡因京师(京畿)所在地，长官称河南尹，位比九卿，秩中二千石。诸郡各置丞一人，位次太守，秩六百石，负责民政事务。

　　东汉郡府组织庞大，西汉通常为二三百人，东汉增至三四百人。郡太守、郡丞之下置诸曹掾、史。有功曹史，主选署功劳(即掌任用迁转与记录功过)；有五官掾署，理功曹及诸曹事；有五部督邮书掾，以监督所属各县；有门亭长1人，主府门；有主记室史，主录事和发出通知。阁下和诸曹各有书佐、幹，主文书。

　　东汉内地不设郡都尉，以太守领兵。

　　边郡(就是设置在边境地区的郡)另置长史一人，秩六百石，负责军政事务。长史之下有司马一人，负责具体军事指挥。

　　边郡置都尉或属国都尉领军并辖县，地位略与内地较小的郡相仿。如，汉和帝刘肇永元元年(公元89年)，置西河属国都尉、上郡属国都尉；汉和帝刘肇永元十五年(公元103年)置辽东西部都尉；汉安帝刘祜时置右扶风都尉、京兆虎牙都尉等。

　　⑵王国官吏

　　东汉制度，皇子封王，以郡为国。每国置国傅、国相各一人。国傅，主王府事，职如汉朝的太傅；国相，主政务，职如郡太守；国相有长史一人，职如郡丞。另置中尉一人，秩二千石，职如郡都尉，是主管军政、缉捕盗贼的军官。

　　王府置郎中令一人，秩千石，职务和汉朝的郎中令相类似，主管王府的大夫、郎等；仆一人，秩千石，负责王府的车马训练与驾驭；治书数人，秩六百石，职如尚书；谒者数人，秩四百石，职务是奉王命出使；另有礼乐长、卫士长、医工长、永苍长、祠祀长等，秩皆比四百石。

　　⒋东汉的县或侯国、邑、道

　　郡国之下为县，皇后、公主食邑为邑，在少数民族聚居之地为道(“道”在西汉已有)。

　　县令(长)皆掌治其民，劝善惩恶，理讼狱，禁盗贼,秋冬各计其户口垦田、钱谷出入、盗贼多少，然后向所属的郡国汇报。大县置令1人，千石，小县置长，三百石至四百石。

　　在县令(长)之下，置县丞1人，丞主文书，典管仓狱；县尉(大县2人、小县1人)，尉主盗贼，秩二百石至四百石，是为长吏。百石以下，有斗食佐史之秩，是为少吏。诸曹掾、史，大致如郡掾。还有主簿、功曹、狱掾等。

　　列侯以县为封地则称侯国，侯国置相一人，相当于县令或县长(以侯国大小为异)，相不隶属于列侯，但负责为列侯征收租税。封国户数在千户以上的，置家丞、庶子各一人，是侯府官，不管理民政；不满千户的，只置庶子一人。东汉的侯另有乡侯、亭侯，所封之地各为一乡、一亭，这样的封地辖于所在县，与乡、亭相等。

　　皇后、皇太后、公主的封地称邑，置令、长。邑的体制与侯国相当。

　　少数民族聚居地设道，隶属于郡，多设于巴、蜀等西南地区，以少数民族部落首领为道的长官。万户以上的县置县令一人，秩千石；县丞一人，掌民政、文书、仓库；县尉二人，掌治安。万户以下的县置县长一人，秩三百石或四百石；县丞、县尉各一人。

　　东汉诸县出产盐的，置盐官，负责管理盐场、盐矿，征收盐税。出产铁的县置铁官，负责冶炼、铸造。在手工业发达的县置工官，负责管理工匠、征收工商税赋。在水产发达的县置水官，负责管理渔场、征收税赋。以上这些官吏不隶属于郡县，均隶属于少府，属于派出机关。