西汉地方官制_秦汉三国_历史广场

　　西汉(又称前汉)，是中国古代的一个朝代，与东汉(又称后汉)合称汉朝，是中国第一个强盛稳固的朝代。西汉自公元前206年汉高祖(刘邦)自称汉王，公元前202年称皇帝，建立汉朝。刘邦在该年5月听从娄敬的建议从洛阳迁都长安，开始了西汉王朝的统治。至公元9年1月10日王莽称帝，改国号为新，西汉灭亡，一共210年。假如不算吕后(吕雉)和汉少帝(刘恭)、昌邑王(刘贺)等一些在位不到一年的皇帝的话，西汉一共经历了12个皇帝。也有人把王莽推翻后的更始帝(刘玄)也算作西汉，这样西汉灭亡则是在公元26年。

　　西汉(前206年～公元8年)共有十三帝，汉高祖(刘邦)、汉惠帝(刘盈)、汉少帝(刘恭)、汉文帝(刘恒)、汉景帝(刘启)、汉武帝(刘彻)、汉昭帝(刘弗陵)、昌邑王(刘贺)、汉宣帝(刘询)、汉元帝(刘奭)、汉成帝(刘骜)、汉哀帝(刘欣)、汉平帝(刘衍)、孺子(刘婴)、新朝皇帝(王莽)、更始帝(刘玄)。西汉最后一位皇帝汉平帝(刘衍)被外戚王莽毒杀，西汉灭亡。

　　⒈西汉的京畿监察官吏

　　汉初沿秦朝置内史掌治京师，治所在长安县(今西安市北)。

　　汉高祖(刘邦)九年后内史兼掌全国财经事务与京师地区，吕后(吕雉)二年至八年间始设治粟内史。

　　汉景帝(刘启)二年(公元前155年)时，内史分左、右内史。

　　汉武帝(刘彻)太初元年(公元前104年)，将左内史更名为左冯翊，将右内史更名分为京兆尹、右扶风。其下属分设丞、都尉与尉丞。

　　⑴左冯翊，官名，亦为行政区名，为汉代三辅之一。西汉时将京兆尹、左冯翊、右扶风称三辅，即把京师附近地区划归三个地方官分别管理。秦以内史掌治京师，汉景帝(刘启)时分置左、右内史。汉武帝(刘彻)太初元年(公元前104年)将左内史更名“左冯翊”，治所在长安(今西安市东北)，相当于郡守。职掌相当于郡太守，辖区相当于一个郡，下辖24县。约当今陕西渭河以北、泾河以东、洛河中下游地区，因地属畿辅，故不称郡。

　　⑵京兆尹，官名，亦为行政区名，为汉代三辅之一。相当于今日首都的市长。

　　⑶右扶风，官名，亦为行政区名，为汉代三辅之一。秦时主爵都尉，掌列侯，汉景帝(刘启)中六年(公元前144年)更名都尉，汉武帝(刘彻)太初元年(公元前104年)更名右扶风，取扶助风化之意。治所亦在长安(今西安市西北)。辖境约当今陕西秦岭以北、鄠县、咸阳、枸邑以西之地。职掌相当于郡太守，因地属畿辅，故不称郡。

　　汉武帝(刘彻)征和四年(公元前89年)，为了加强京城的治安，把首都长安附近的七个郡划为一区，置司隶校尉部，另设京畿司隶校蔚，监察京师百官和三辅(京兆尹、左冯翊、右扶风)，三河(河东、河内、河南)及弘农七郡的官员。初置时能持节，表示受君令之托，有权劾奏公卿贵戚。司隶校尉除监督朝中百官外，还负责督察三辅(京兆、左冯翊、右扶风)、三河(河东、河南、河内)和弘农七郡的京师地区，起到和刺史相同的作用，但它比刺史地位高。汉成帝刘骜元延四年(公元前9年)曾省去，汉哀帝刘欣时复置，省去校尉而称司隶。

　　京畿主要官吏：㈠京兆尹，治内史事，察问出入；㈡左冯翊，治左地事，察问出入；㈢右扶风，治右地事，察问出入。

　　⒉西汉的州刺史

　　汉武帝(刘彻)元封五年(公元前106年)，将首都(长安)地区以外的郡国划分为十三州(正式名称为部)，各置部刺史一人，后通称刺史，巡行郡县，巡视吏治，称为行部。每个行部管辖若干郡、王国。刺史所负责的那个区域称为刺史部，共十三个刺史部，又称十三州。　

　　汉武帝(刘彻)征和四年(公元前89年)，把首都长安附近的七个郡(三辅、三河、弘农)划为一区，置司隶校尉部，长官司隶校蔚，察三辅、三河、弘农，加上首都地区以外的十三区，至此共有14个区。

　　西汉的州刺史，不是固定的地方行政官吏，而是中央派遣的一种视察官，他们的任务是周行郡国，弹劾郡守、县令，刺探政情，年终回京复奏，例由三公派人察验，然后定夺。刺史平时没有固定驻地或治所，常以每年固定时间(每年八月)巡视出巡，岁末入京向丞相奏事。因此，西汉的刺史部或司隶校尉部是监察区，还不是真正意义上的行政区。

　　汉成帝(刘骜)绥和元年(公元前8年)，罢部刺史，置州牧，秩亦二千石。汉哀帝刘欣时一度复旧制，不久又为州牧。

　　⒊西汉的郡县制

　　汉初，承袭秦制，推行郡县制，实行郡国并行政体，汉景帝刘启平吴、楚等七国之乱和汉武帝刘彻相继采取削弱、打击诸候王后，郡县制才得以全面推行。

行部(监察区)官员		郡、王国官员					县级官员	乡官
州监察官员	司隶监察官员	司隶所属			郡国官员			乡官
州监察官员	司隶监察官员	京兆	左部	右部	郡	国		乡	亭	里
州刺史或州牧	司隶校尉	京兆尹	左冯翊	右扶风	郡太守	国王	县令	三老	亭长	里魁
		尹丞	丞	丞	丞	太傅	县长	有秩
		都尉	都尉	都尉	郡都尉	内史	县丞	啬夫
		尉丞	尉丞	尉丞	尉丞	相	县尉	游徼
					农都尉	中尉
					属国都尉	御史大夫

　　⑴西汉的郡或王国

　　西汉的郡分为四类：㈠京师及附近的三辅郡，京兆尹、左冯翊、右扶风；㈡设于广大内地的内郡；㈢设于少数民族和边地的边郡，以及储侯王国；㈣对边疆降附、内属少数民族居住地区，建有属国的行政建置，在中央政府中置典属国。汉宣帝刘询时，在西域设西域都护府，掌管西域各国，与郡国同级，职责与秩俸与内地郡守相同。

　　西汉初年有60多个郡，公元2年共103郡、国。郡的行政长官最初称郡守(亦称“二千石”)，景帝时改称太守，由中央任命，其属官有郡丞、郡尉、郡监。诸侯国是与郡并行，王国的官吏主要有傅、相、内史、中尉等，由中央任命，诸侯王不得擅置。

　　西汉郡府组织庞大，通常为二三百人。郡太守与郡丞(边郡之丞或称长史)之下，有别驾、主簿、功曹、文学、文学史、经师、舍人、督邮、五官椽等官属。其行政部门分别为若干曹，如议曹、仓曹、法曹、贼曹、决曹等，凡曹皆有长，称“掾”、“史”，副佐称为“属”。郡丞、别驾、主簿为太守的辅助顾问与秘书。其他掾史中，以功曹、督邮两官的地位与职权最为重要。功曹统诸曹，其实权甚至大过郡丞与长史；督邮又称督掾，督察属县吏治，宣传教令，捕索罪犯等，实兼地方行政与监察。

　　王国与郡地位平列，但汉诸侯王国政府组织规模宠大，有太傅、内史、中尉、丞相、御史大夫与群卿博士，俨然是个小朝廷。一国疆域包括几郡之地，又拥有相当强大兵力，所以才酿成吴楚七国之乱。自从吴楚七国之乱后，乃大大的削弱群藩，令诸侯王但享衣食租税，不得过问政治，到武帝时所有王侯的群臣成官都加以消除，由朝廷置吏，改丞相为国相，与内史共治民政，中尉掌军事。成帝后又省去内史，单留国相(如郡太守)与中尉(如郡都尉)，一个王国之地约等于一个郡，于是郡、国名称不同而实质是相同的。

　　郡国守相，除平时派遣督邮察所属县政外，例于春秋两季出巡地方，春天是视察农政，秋天是考核治绩。县令、长须于岁终“上计”(陈述行政报告)于郡国。郡国即凭考察与报告评论政绩，上陈朝廷。

　　郡国主要官吏：太守，掌治其郡；国相，秩俸二千石，掌一国大小事；郡丞，辅佐太守；都蔚，张佐郡守，典武职甲卒；长史，边郡有之，掌兵马；农都蔚，主屯田殖谷；功曹史，五官掾，督邮；属国都蔚，掌蛮夷降者；内史或内相，治民，诸侯国所设官职；中蔚，掌武职，诸侯国所设官职。

　　西域都护府主要官吏：西域都护，职责与秩俸与内地郡守相同，秩俸二千石；西域都护副较尉，秩俸比二千石；西域都护丞；西域都护司马；西域都护候；西域都护千人。

　　⑵西汉的县或侯国、邑、道

　　郡下一级设县，长官为县令或县长(秩俸千石至三百石)，县分大小，大县(万户以上)置县令，小县(万户以下)置县长。县令、县长是一县的行政长官，佐官为县丞和县尉，也由中央任命。县令、长须于岁终“上计”(陈述行政报告)于郡国，郡国即凭考察与报告评论政绩，上陈朝廷。县丞管理文书，典掌仓狱，县尉大县二员，小县一员统领甲卒捕捉盗贼。丞尉以下设有诸曹掾史。

　　与县平列的有侯国，侯相等于县令、长，为一县实际行政长官，汉朝的列侯多不就国，所得赋税由侯相转陈。与县同级的还有国、邑、道。国，是侯国，列侯的封地，是对功臣的赏赐；邑，是皇太后、皇后、公主所封的食邑；道，是设在少数民族地区的县级政区。

　　县主要官吏：县令，掌治其县，奉禄在六百石到千石；县长，掌治其县，奉禄在三百石到五百石；县丞，辅佐县令，兼主刑狱囚徒；县蔚，掌缉捕、武事。

　　汉平帝(刘衍)元始二年(公元2年)，共有县、侯国、邑、道等县级政区1587个。

　　⑶西汉的乡里组织

　　乡设三老、有秩、啬夫、游徼，乡官中以三老的地位为最尊。凡为三老者必须地方上品学兼优、德高望重的长老，年在五十岁以上，由地方推举政府任用。乡下还设亭，亭有亭长，亭下有里，设里魁。其职责是维持地方治安、逐捕盗贼、传烽报警及邮驿，是具有多种职能的一种地方机构。