秦朝，历经公元前221年至公元前206年，前后相传三代，延续十五年。是中国历史上第一个统一的封建王朝。由战国时代后期的秦国发展起来的统一大国，它结束了自春秋起五百年来分裂割据的局面，成为中国历史上第一个统一的、多民族的、中央集权制国家，是中国历史上一个极为重要的朝代。

秦朝，公元前221～前206年，共15年，共有三帝，秦庄襄王(异人)、秦始皇(赢政)、秦二世(胡亥)、秦三世(子婴)。

⒈秦代的内史

秦代京畿地方咸阳是国都所在地，为一个特殊区域，不设郡守而由朝廷直辖，其长官为内史，由内史统之，故称内史，其区域相当一郡。

秦代由内史掌治的京师，不称郡。治所在咸阳县(今陕西省咸阳市窑店镇北)，相当于后世的京兆尹，治理京师之地，还设有治粟内史，掌理国家财政，相当于大司农。

内史，西周时开始设置，又称作册内史、作命内史，见西周金文。《周礼》谓为春官宗伯的属官，掌爵、禄、废、置、杀、生、予、夺之法。掌管策命诸侯及孤卿大夫，凡四方之事书则读之。春秋时周王尚沿用此制。践士之盟，周襄王“命尹氏及王子虎、内史叔兴父策命晋侯为侯伯”。战国时掌管“大内”之官。主官租赋与财务。《史记·赵世家》记载徐越主张“节财俭用，察度功德”，赵烈侯任以为内史。《春律·仓律》：“入禾稼、刍稿，辄为廥籍，上内史。”《秦律·效律》：“至计而上廥籍内史。

内史，周官，秦因之，掌治京师，位同九卿，得参与朝政。内史属官有：都水长、都水丞，掌水利；铁官长、铁官丞，掌冶金、制造农器；廪牺令、廪牺丞，掌粮食仓库和牧养祭祀用牲畜。

⒉秦代的郡县制

郡县的设置，早在春秋时代便已开始，战国时期诸侯国普遍施行郡县制度。秦国设县始自秦孝公十二年商鞅变法。秦国自商鞅变法时，扩大推行郡县制度，凡侵略所得的土地，大者置郡，小者置县，及至消灭六国，六国的城邑土地皆置为郡县。

秦始皇(赢政)二十六年，丞相王绾曾提议恢复封建，要求分封皇帝诸子为王以辅翼中央，经廷尉李斯的坚决反对乃作罢，遂正式颁布，分天下为三十六郡，后得东越、南越与匈奴河套地主，又增置五郡共为四十一郡。

秦代行政区划实行郡县两级制。这些地方长官都由朝廷直接任命，随时可以调换，不同于秦朝之前，世袭相守私有其土、私有其民的诸侯。而地方上一切军政经济之权都直接统一于中央，到这时全国的政治才算是真正的统一。这项郡县两级的地方行政制度，在原则上，一直为后代所秉承。

郡级官员 县级官员 乡间组织 京畿 郡 乡 亭 里 内史 郡守 县令或县长 三老 亭长 里魁 主爵都尉 郡丞 县丞 有佚或啬夫       郡尉 县尉 游徼       监御史

⒊秦代的郡制

郡，作为一级行政地方，军民兼治。郡设郡守、郡丞、郡尉、监御史。

郡的长官，郡守，掌管民政，边地多为武将，内地多以郎官出任，银印青绶、秩二千石。秦朝的郡守权力非常大，除了由朝廷直接任免的县令(县长)、负责监察郡治的监御史、负责统领驻军与管理治安的郡尉三者外，郡的其他官员均由郡守自行任免。

郡的次官，郡丞，辅佐郡守综理郡政，铜印黑绶、秩六百石。郡守缺位或不能理事时，郡丞代行郡守职务。属官有卒史、主簿、牧师令等。边塞诸郡另置长史，管理兵马军政，与郡丞同秩。

郡尉，掌郡军事、驻军，主管治安、侦缉盗贼，银印青绶、秩比二千石。郡尉直辖于朝廷，与郡守相抗礼。郡尉属官有丞，内地诸郡设丞一人、大郡则设两人。边塞诸郡则每百里置都尉一人，都尉辖士史、尉史各二，掌边塞卫戍；关隘之处置关都尉，均隶属本郡郡尉。

监御史，隶属御史中丞，掌管监察，负责监察郡守与其他官员。

行政区 官　吏 职　掌 备　注 郡级 郡守 郡守掌治其郡   郡丞 郡丞为守之副佐   郡尉 掌郡中军事   监御史 掌郡中监察   县级 县令(县长) 掌治其县   县丞 为县令(县长)之副佐   县尉 掌县中军事   乡 三老 掌教化 十亭为乡 有秩 掌听讼 啬夫 收赋税 游徼 掌捕盗贼 亭 亭长 掌一亭之事务与治安 十里为亭 里 里魁 掌一里之事 百家为里

⒋秦代的县制

县为秦朝最低一级行政地方，秦朝的正式官职也仅仅设在县一级。

郡下分设若干县，县有大小，大县置县令，小县置县长，县令(县长)之下有县丞、县尉。县令(县长)、丞掌管行政，县尉掌管军事。

县令(县长)，秦朝按县的人口多寡，万人以上的县置县令、以下的县置县长。县令铜印黑绶、秩千石至六百石，县长铜印黄绶、秩六百石至五百石。县令与县长都是县的行政长官。

县丞，为县的次官，职比郡丞，铜印黄绶、秩四百石。

县尉，掌治安、捕盗之事，职比郡丞、唯不掌兵，秩同县丞。

功曹，掌县吏的考绩等第升降。

令史，管理文书档案。

狱掾，县狱的典狱长。

文无害，所谓公平吏，掌巡查监狱，复查案卷，以防止冤狱。

厩驺，掌一县车马之政。

仓吏，县库的长官。

狱吏，县狱的狱卒。

⒌秦代的乡亭

县以下置乡，乡以下置亭，亭以下置里。这些都是以宗族为核心的人民自治组织。

三老，一乡德高望重者充任，掌教化，有所谓孝悌仁义之家可以申报郡县予以表彰，并可以推荐优良子弟出任郡县吏。

有秩(啬夫)，人口达五千人的乡，由郡指派一人为有秩；不足五千人的乡，由县指派一人为啬夫。两者职责相同，都是调解邻里纠纷、帮助政府收取赋税、安排徭役。

游徼，为徭役的一种，掌巡察地方、缉捕盗贼。

亭长，吏职，也是徭役的一种，汉高祖刘邦在秦朝曾任此职。掌同啬夫。亭长之属为亭父、求盗两卒，前者负责本亭保洁、后者负责追逐盗贼。