清朝(公元1644～1911年)，共267年。清入关前传两帝，入关后传十帝，清太祖(努尔哈赤)、清太宗(皇太极)、清世祖(福临)顺治、清圣祖(玄烨)康熙、清世宗(胤祯)雍正、清高宗(弘历)乾隆、清仁宗(颙琰)嘉庆、清宣宗(旻宁)道光、清文宗(奕宁)咸丰、清穆宗(载淳)同治、清德宗(载湉)光绪、清逊帝(溥仪)宣统。

清代的地方行政制度缘袭明朝，将明朝的承宣布政使司正式称为行省，成为省、府(直隶州、直隶厅)、县(散州、散厅)三级。在少数民族地区则设专门机构管理，即土司。

皇帝 中央政府 顺天府 (道) 州 县 直隶省 府、直隶州、直隶厅 散州、散厅、县 行　省 府、直隶州、直隶厅 散州、散厅、县

⒈省之官吏

清朝的省官吏主要设有总督、巡抚、布政使、按察使、提督学政、盐运使等。总督、巡抚为掌握行政、军事、监察大权的高级地方官员，布政、按察两使为督、抚的属官。与督、抚平行的有驻防将军和提督学政，不过驻防将军只管八旗驻军；提督学政只管学校与科举考试，其权力不能与督、抚相比的。此外，还有省直属的分司诸道之官吏等。

区划 官职 品级 备注 省 级 总督 从一品 掌一省或数省之军政，统文武，无所不管 巡抚(1人) 正二品 统一省之军政，受总督之节制。 布政使即藩台(1人) 从二品 掌出纳钱谷，考核官吏，下有理问、照磨、经历等官。 按察使即臬台(1人) 正三品 掌刑名按劾，下有经历、照磨、司狱。 提督学政(1人)   例以翰林官简充，掌全省学校贡举，品级依原官。 盐运使(1人) 从三品 掌治盐政，下有经历、知事、库使等，只产盐区设。 分司 诸道 守备道 正四品 掌所辖各道内的特殊庶政。 盐法道 粮储道 河工道 …… 特殊区域 驻防将军(满人) 从一品 下有副都统，掌镇守险要，绥和军民。

⑴总督、巡抚

清代将明代临时派遣性质的总督、巡抚发展成地方常设机构，正式以督抚为地方最高长官。总督成为地方最高长官，总管一省或二、三省，冶理辖区内的军政、民政的封疆大吏，同时为了便于节制指挥地方部队和督察本省文武官员，总督例加“兵部尚书兼都察院右都御史”衔，巡抚和河道、漕运总督则例加“兵部侍郎兼都察院右都御史”衔。总督的官品高于巡抚，位在巡抚之上，秩正二品。清代总督还有“部堂”、“总制”等俗称。巡抚是省级地方长官，总揽一省的军事、吏治、刑狱等事，具有处理全省民政、司法、监察及指挥军事大权，地位略次于总督。总督权力比巡抚大得多，但与巡抚之间没有直接的隶属关系，总督和巡抚都是对上直接听命于皇帝。不同的是总督可以管数省，侧重军事，巡抚只管一省，侧重民政。

清初总督数额及辖区还不固定，清前期的总督，在军、政、财务及人事各方面，多受中央牵制。一切较大的政务都须奏报皇帝，受旨而行，偶有越轨，立遭法办。且多由满人担任，汉人难以染指。到乾隆年间始成定制。

鸦片战争前，清朝全国有八总督十六巡抚。八总督分别为直隶、两江(南京)、闽浙(福州)、两湖(武昌)、陕甘(西安)、四川(成都)、两广(广州)、云贵(昆明)总督。东北奉天、吉林、黑龙江三省的督抚一直到公元1906年才设置。直隶、四川两省只设总督，不设巡抚。甘肃巡抚于1754年撤去，由陕甘总督兼任。公元1884年，建新疆省，开始设甘肃新疆巡抚，驻乌鲁木齐。公元1885年，台湾建省，改福建巡抚为台湾巡抚，驻台北，福建巡抚由闽浙总督兼任。其余各省则督抚并置。

太平天国革命后，清廷中央政权实力削弱，为加强地方政权以巩固其统治，督、抚的权力皆有增加，总督可以“综治军民，统辖文武，考核官吏，修饬封疆”，全权负责辖区内的重要事务。汉人也往往被任命为总督。清末，东北奉天、吉林、黑龙江建行省，改将军为总督。

⑵布政使、按察使、提督学政、盐运使等

自清圣祖(玄烨)康熙分全国为十八行省后，清德宗(载湉)光绪时又增设新疆省、台湾省，后又将满洲分为奉天、吉林、黑龙江三省(称为东三省)，合计为二十三行省，割让台湾后则成为二十二省。布政、按察两使，为一省之实际主要行政司法机关，称为两司。

①布政使

清朝沿袭明制，保留各承宣布政使司(简称布政司或藩司)，布政使司的主官为左右布政使(康熙六年裁减一人)，俗称藩台或藩司，从二品。但布政使司辖区直接通称为“行省”，并在各省布政使之上设置固定制的总督、巡抚掌管全省军民事务，布政使成为督抚属官，专管一省或数个府的民政、财政、田土、户籍、钱粮、官员考核、沟通督抚与各府州县。巡抚和布政使是同级别的官员，但是布政使要受巡抚的节制。布政使其下设有：布政使司左右参政，从三品(非常置)；左右参议，从三品(非常置)。经历司：经历一人，正六品(江宁、苏州、湖南、甘肃不设)；都事一人，从七品(福建、河南各一人)。照磨所：照磨一人，从八品(浙江、福建、四川、山西、甘肃各一人)；检校一人，正九品(雍正二年裁)。理问所：理问一人，从六品。副理问一人，从七品(康熙三十八年裁)。库大使一人，正八品。仓大使一人，从九品。宝源局大使一人，正九品(康熙三十八年裁)。

清世祖(福临)顺治三年(公元1646年)，各省仍置左、右布政使，贵州省不设右布政使；废除南直隶部院侍郎，置江南省左右布政使。十八年(公元1661年)江南省分省，江南左布政使驻江宁、右布政使移驻苏州。

清圣祖(玄烨)康熙二年(公元1663年)，陕西省分省，陕西右布政使移驻巩昌治甘肃；七年湖广省分省，湖广右布政使移驻长沙治湖南。六年(公元1667年)，改江南右布政使为江苏布政使、左布政使为安徽布政使；改陕西左布政使为西安布政使、右布政使为巩昌布政使；改湖广左布政使为湖北布政使、右布政使为湖南布政使；同时定制将每省两个布政使整合为一个布政使(山东、山西、河南、江苏、安徽、江西、福建、浙江、湖北、湖南、四川、广东、广西、云南、贵州)，不分左右，为从二品，陕西仍为两人，称为“守道”。八年(公元1669年)，直隶省设口北道度支使兼山西布政使衔；改西安布政使为陕西布政使、巩昌布政使移驻兰州为甘肃布政使。

清世宗(胤祯)雍正二年(公元1724年)，直隶守道改为直隶布政使。

清高宗(弘历)乾隆十八年(公元1753年)，停止各省守道兼布政使、参政、参议衔。二十五年(1760年)安徽布政使回驻安庆，江苏布政使分为江宁布政使、苏州布政使；二十六年(公元1761年)二月定制驻江宁者为江南江淮扬徐海通等处承宣布政使司，驻苏州者为江南苏松常镇太等处承宣布政使司。至清朝中叶共有十八布政使司，俗称“十八行省”或“内地十八省”。

清德宗(载湉)光绪十年(公元1884年)，新疆建省，增设甘肃新疆布政使，驻迪化府。十三年(公元1887年)台湾建省，增设福建台湾布政使，驻台北府。

清逊帝(溥仪)宣统二年(公元1910年)，各省布政使司改设为财政公所，主官仍称布政使，废止经历以下各官职。

②按察使

各省设提刑按察使司(简称按察司或臬司)，长官为提刑按察使，俗称臬台，正三品，掌一省之司法、刑名按劾、刑狱诉讼和驿传等，同时对地方官有监察之责。属官有经历、照磨志司狱等。巡抚比按察使官级大一极，可以说巡抚是他的上级。

③提督学政

各省设提督学政一人，提督学政(简称学政)，亦称督学使者，俗称学台，由侍郎或科道进士出身的官员中委任，掌一省学校士习文风之政令及贡举之事。清世宗(胤祯)雍正年间始设，每省一人。是由朝廷委派到各省主持院试，并督察各地学官的官员。一般由翰林院或进士出身的京官担任。提督学政均是中央派各省主持乡试之官。三年一任，任职期间，均保持提学任职以前的品级，但与布政使、按察使等同，与督抚平行，不问本人官阶大小，在此期间皆按钦差待遇。清德宗(载湉)光绪未年(公元1906年)改称提学使。辛亥革命后废。

④盐运使

都转盐运使司(简称运司)，始置于元代，设于产盐各省区，明清相沿。长官为盐运使，其全称为“都转盐运使司盐运使”，具体掌管食盐运销、征课、钱粮支兑拨解以及各地私盐案件、缉私考核等。其下设有运同、运副、运判、盐课提举、盐课司大使等官。这些官员往往兼都察院的盐课御史衔，故又称“巡盐御史”。他们不仅管理盐务，有的还兼为宫廷采办贵重物品，侦察社会情况，是当时能够大量搜刮民脂民膏的一个机构。

清世祖(福临)顺治二年(公元1647年)，清廷在扬州设立两淮都转盐运使司和湖南湖北、江南江西各盐道。两淮巡盐察院署的长官称两淮巡盐御史，两淮都转盐运使司的长官称两淮都转盐运使，或运司使，从三品。其所谓两淮，系指淮南与淮北而言；其所谓盐运使司，即盐运使所在的衙门。

两淮都转盐运使司下设通、泰、淮三分司和30个盐场(后合并为23盐场)。盐运分司的长官由盐运司的属官(运同、运副、运判)兼任，各盐场设场大使一人，执掌场课收纳、产收缉私等。盐运司的属官还有监挚同知(正五品，负责核对盐斤)、批验所大使(正八品，专掌盐引批验)、库大使(正八品，掌收纳盐课及其库贮)。

⑤分司诸道

省以下有道的设置，道为监察区性质，不算正式行政区。道主要有分守道和分巡道两种，兼兵备衔，另有一些不属布政、按察二司的道，如海关道、管河道、督粮道、盐法道等。各省设道员，正四品，或有专责。司道介于省府(州)之间的监司官，职司风宪，综核官常，监掌省区各道之特殊庶政，为总督、巡抚、布政使、按察使之助手。每道设道员一人，俗称道台。如，盐法道、粮道(粮道或粮储道)、河道(河道或河工道)、驿传道、海关道、屯田道、茶马道等，道员官则有的单设，多数为兼任。初设只辖一府，或数道同辖一府，后来有的统辖全省，有的分辖三四府之地，道员官由原来临时性差使变为固定的地方长官。

⒉京府之官吏

京师所在地的顺天府，是首都的最高地方行政机关，设府尹一人，管理京府的政令，府尹的职位特别显赫，品级为正三品，高出一般的知府二至三级，为钦派大臣，由大学士、尚书、侍郎级大臣兼任。正三品衙门用铜印，惟顺天府用银印，位同封疆大吏的总督、巡抚。顺天府所领五州十九县虽然在直隶总督辖区内，但府尹和总督不存在隶属关系。但北京城垣之外的地区由直隶总督衙门和顺天府衙门“双重领导”，大的举措要会衙办理。北京城垣之内，直隶总督无权过问。有府丞一人、治中一人。下有经历照磨、司狱崇文门副使等各一人。所属府学，置有教授与训导，满汉各一人。其中大兴、宛平两县，称为京县，知县(正六品)各一人，掌声一县之政事。

另有奉天府，亦为京府。天聪八年设盛京，清世祖(福临)顺治元年入关，原来盛京的六部俱废。自顺治十五年至康熙三十年又重建户、礼、兵、刑、工五部。均置侍郎以下官，称“盛京五部”。又设盛京内务府，为外地所无。自顺治十年设辽阳府，十四年更名奉天府，至光绪三十三年改行省。设官有兼领府事大臣一人，由盛京五部侍郎内特简，后归盛京将军兼辖。府尹，满洲一人；府丞，汉一人，品级同顺天府。属官治中、围场通判、库大使、经历、司狱、巡检兼司狱、府学教授，俱各一人。府尹主府事，小事决之属官，大事呈报。

区划类别 官职 品级 备注 京 府 顺天府 府尹1人 正三品 掌声京府之政，辖大兴、宛平两京县。 京县 大兴知县1人 正六品 掌一县之政，下有县丞、巡检、典史 …… 宛平知县1人 奉天府 府尹(满洲一人) 正三品   府丞(汉族一人)

⒊府、直隶州和直隶厅之官吏

各省之下的府、直隶州、直隶厅。诸府，府置知府一人(从四品)，为一府长官，掌一府之政教，总领属县，宣布条教，兴利除害，决讼检好。三年一考属吏，具其优劣上报。一切要政皆需通过督、抚允准乃行。清朝以知府“为承上接下要职”，故严谕督、抚对其考核。下有同知(正五品)、通判(正六品)，协助知府，分掌粮盐督捕，江防海防，河工水利，清军理事，抚绥民众诸职。此外还有经历、知事、照磨、司狱、检校及诸大使等职。

直隶州，州有大小，凡统治地方人多的大州并直隶于布政使司，与府同级，地位与府大致相同，称直隶州。其外州，称为散州，地位略同于县。散州属府管辖，称属州或散州。直隶州置知州一人(正五品)，掌一州政事，下有州同(从六品)、州判(从七品)。直隶州常以知州、同知兼行知县事，其区内不另设知县。

直隶厅，次于州者有厅，厅亦有直隶厅与属厅(或简称厅)之别，凡统治地方人多并直隶于布政使司的为直隶厅，地位与府大致相同。其外的厅，称为散厅，散厅属府管辖，地位略同于县。直隶厅设官同知正五品，通判正六品，规制与直隶州略同。直隶厅常以知州、同知兼行知县事，其区内不另设知县。

府、直隶州和直隶厅设有官学，各置“儒学教授”一人(正七品)。

区划类别 官职 品级 备注 府 级 府 知府(1人) 从四品 掌一府之政，下有同知、经历、照磨、司狱、仓库大使。 直隶州 知州(1人) 正五品 掌一州之政，下有通判、吏目、巡检、税课大使。 直隶厅 同知(1人) 正五品 掌一厅之政，下有通判等。

⒋县、散州和散厅之官吏

府、直隶州和直隶厅之下的县、散州和散厅。县之长官为知县，品位低于州厅，正七品。知县掌一县之政令教化，凡平赋役、听狱讼、督贡士，以及养老祀神，皆须躬亲。所属有县丞(正八品)、主簿(正九品)、典史、巡检、驿丞、税课大使等。清末全国设一千三百五十八个县。

散州，州有大小，大州并直隶于布政使司，与府同级，称直隶州。小州属府管辖，与县同级，称属州或散州。散州亦置知州一人(从五品)，其下有州同、州判、吏目、巡检等。清末，全国已设散州一百四十五个。

散厅，厅有大小，大厅直隶于布政使司的，地位与府大致相同，称为直隶厅，小厅属府管辖，地位略同于县，称为散厅，直称为厅。其长官称同知或通判(从五品)，属员与散州略同。清末，全国已设散厅七十八个。

县、散州和散厅设有官学，置“儒学教谕”一人(正八品)，掌训迪生徒之事。

区划类别 官职 品级 备注 县 级 散　州 知州(1人) 从五品 掌一州之政，属官如直隶州。 散　厅 同知(1人) 从五品 掌一厅之政，属如直隶厅。 县 知县(1人) 正七品 掌一县之政，下有县丞、主簿、典史等。

⒌土司制度

清朝在少数民族地区则设专门机构管理，即土司，一般分为两种：一种由军事部门管辖，如宣慰司、宣抚司、安抚司、招讨司、长官司等；另一种是由行政部门管辖，也设府、县等，官员称土知府、土知县，通常由少数民族头人担任。